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惠州纵深推进“放管服”改革

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  惠州市深化投资项目审批制度改革优化营商环境。这是市民在市行政服务中心办事。 本报记者王建桥 摄

  习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时强调,要全面推进体制机制创新,提高资源配置效率效能,推动资源向优质企业和产品集中,推动创新要素自由流动和聚集,使创新成为高质量发展的强大动能,以优质的制度供给、服务供给、要素供给和完备的市场体系,增强发展环境的吸引力和竞争力,提高绿色发展水平。

  日前,惠州市委常委会召开扩大会议,专题学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,研究部署惠州传达学习贯彻落实工作。会议提出,要完善使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的体制机制,纵深推进“放管服”改革,深化公共资源交易、“中介超市”等配套改革,对标深圳建立营商环境指标体系,提高资源配置的效率效能。

  近年来,惠州深入贯彻国务院关于简政放权、放管结合、优化服务的决策部署,坚持把“放管服”改革作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。推进行政许可标准化建设,让行政审批“瘦身塑形”;推广“中介超市”,杜绝“红顶中介”和“中介不中”现象;实施首席服务官制度助推项目建设提质增效……一项项改革举措,为惠州全面优化营商环境、构建推动经济高质量发展的体制机制保驾护航。

  ◆简政放权压减许可事项方便群众办事

  “门难进、话难听、事难办”是以前“审批难”的直观写照。近年来,惠州按照中央和省的部署,大刀阔斧地深入开展行政审批制度改革,以“敬民”之心,大行“简政”之道。放管结合,让权力在阳光下明明白白地运行;“瘦身塑形”并举,规范审批流程,优化市场环境。

  按照“该取消的取消,该下放的下放,该合并的合并”的工作思路,惠州大幅简政放权,不断压减行政许可事项,确保行政许可事项只减不增。

  同时,惠州深入推进“权责清单”制度改革,牵头对市直56个部门上报的行政职权进行清理和规范,再次压减688项行政职权,公布权责目录、实施依据、承诺期限等内容,真正体现了“清单之外无职权,法定职责必须为”和“有权必有责、权责受监督”,让权力在老百姓的监督下明明白白运行,让政府部门“有权也不任性”。

  盖一个公章,很可能要往返好几趟;一个看似简单的审批,往往要连着跑几个部门。这让不少人感慨:门好进了,脸好看了,为啥事儿还是难办?究其根本,是因为行政审批缺少统一的标准,办理同一个审批事项,可能会走样,衍生出不同的版本,让办理者重复“跑窗口”。

  为此,惠州在全市范围内推进行政审批标准化建设。在压减事项、压缩时限等“瘦身”措施的基础上,对行政审批进一步“塑形”,明确审批标准,让群众办事不再折腾。各级各部门对正在实施的行政审批事项进行了梳理,惠州还编制了办事指南和业务手册,清理和规范“兜底条款”和 “模糊条款”239条,对849个审批流程图进行优化和再造。办事指南简明扼要、通俗易懂,不使用模棱两可的表述,办事群众据此可准确、直观地理解审批流程。业务手册明确具体、量化清晰,工作人员据此即可正确、全面地履行审批职责。

  ◆中介超市破除“红顶中介”和“二政府”

  广东省编办日前印发《广东省机构编制委员会办公室关于推广惠州市经验加快建设网上中介超市的通知》,明确提出全省要推广惠州 “中介超市”经验,并在今年6月底前建成全省网上“中介超市”。

  2014年,惠州推动中介市场“放管服”改革,按照“网络为主、实体为辅、统一平台、统一规范、统一中介库”的模式,依托惠州市网上办事大厅,率先在全省建成市县一体化运行的网上“中介超市”,破除“红顶中介”和“二政府”,切断“政府-中介机构-企业”的利益输送链条。

  根据实施方案,惠州明确提出使用财政性资金采购中介服务,且达不到不公开招投标额度的,禁止部门直接委托或在自行建立的中介机构库内选取委托,不管金额大小,所有采购服务均进驻“中介超市”,通过随机摇珠或网上竞价方式公开选取,斩断部门权力寻租的根源。

  截至目前,1852家中介服务机构入驻 “中介超市”,成交业务量22847宗,成交金额5.47亿元,财政资金节支率30%以上,成为惠州全面深化改革的亮点和品牌。

  公共资源经过平台进行公开交易,从而实现大幅增值,这在惠州已经屡见不鲜。去年以来,惠州充分发挥市场配置作用,全力推进公共资源交易改革。

  公共资源交易资金往来大,利益关联度高,历来备受关注。去年,惠州将更多的公共资源交由市场配置,充分发挥市场竞争机制的作用,减少政府行政审批决定资源配置范围,推动政府简政放权。

  今年,惠州将进一步完善公共资源交易平台整合工作。市公共资源交易中心负责人表示,针对全市统一平台运行过程中出现的有关情况,该中心将进行认真梳理,一项一项完善补充,全面推进全市包括各县区分中心交易系统、制度规则、数字认证、技术标准的高度统一,实现“一地办理,全市通用”。

  据统计,去年全市公共资源交易成交2141宗,成交总额625.13亿元,增收节支67.41亿元。

  ◆首席服务官

  一对一精准服务推动项目建设提质增效

  去年6月,惠州深入推进 “放管服”改革,全面实施首席服务官制度,助推项目建设提质增效,打通服务企业“最后一公里”。全市首席服务官超过1365名,对重大项目建设进行一对一精准服务。

  “企业对这一制度无疑是欢迎的。”九联科技负责人说,在首席服务官制度实施以前,企业在生产经营过程中遇到问题和困难,根据问题的性质,可能要与多个部门进行沟通协调,这就增加了企业的经营成本,也耗费时间。

  首席服务官制度实施以后,企业只要将困难反馈给首席服务官,由首席服务官去协调相关部门解决,这就减轻了企业的成本,也提高了办事效率。

  在惠州,一个社会投资项目从土地出让到开工建设,行政审批要多久?以前是282个工作日,现在只需99个工作日。去年7月,《惠州市实施投资项目系统集成审批改革建立快审速批机制工作方案(试行)》正式印发实施,标志着惠州正式启动第三轮投资项目行政审批制度改革。

  该《工作方案》首次将土地出让这一非常重要的审批阶段纳入改革范围。惠州全面梳理土地挂牌出让办理环节,通过合并办理、并联办理、下放权限、压缩时限等方式,将土地挂牌审批时间从149个工作日压缩到81个工作日。

  规划报建阶段的审批一直是改革的重点,该《工作方案》同时对规划报建阶段的审批事项进行了深度压减。在前两轮改革对行政审批事项大幅精简的基础上,本轮改革重点在技术审查领域挖掘压减的空间,将设计报建阶段审批、审查时间从130个工作日压缩到46个工作日。

  据介绍,本轮改革前,社会投资项目从土地出让到开工建设,其审批和审查全流程时间为282个工作日 (含项目备案时间);改革后,全流程审批审查时间压缩到99个工作日,压缩约65%的时间,体现出更加真实和全面的改革实效。

  统筹 本报记者潘高耸

  采写 本报记者潘高耸 戴 建